工業(yè)和信息化部關于做好部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換工作的通知  

工信部產業(yè)〔2014〕296號  

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：  

    為落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，嚴禁產能嚴重過剩行業(yè)新增產能，現(xiàn)就做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產能置換工作通知如下：  

一、要高度重視產能置換工作  

    對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新（改、擴）建項目，實施產能等量或減量置換，是加快淘汰落后產能、化解產能過剩矛盾、促進產業(yè)升級和布局優(yōu)化、改善環(huán)境質量的重要措施。各地要提高認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到國務院的決策部署上來，嚴格落實等量或減量置換要求，堅決遏制產能盲目擴張勢頭。  

二、要切實把握產能置換原則  

    （一）堅持控制總量和優(yōu)化存量相結合。按照疏堵結合、嚴禁新增產能的思路，結合產業(yè)布局優(yōu)化和結構升級的要求，加快淘汰落后和過剩產能，為實施新（改、擴）建項目騰出資源、環(huán)境容量和市場空間。  

    （二）堅持市場調節(jié)與相關部門引導相結合。鼓勵各地探索實施相關部門引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能指標交易，發(fā)揮市場作用，支持跨地區(qū)產能置換，提高資源配置效率。  

    （三）堅持統(tǒng)籌考慮和區(qū)別對待相結合。制定產能置換方案，要統(tǒng)籌考慮地區(qū)資源優(yōu)勢、環(huán)境容量等因素，實行區(qū)別對待。對環(huán)境敏感區(qū)域，須實施減量置換，其他地區(qū)可實施等量置換。  

三、要嚴格落實產能置換要求  

    各地要按照《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》（見附件）規(guī)定的程序和要求，加強與發(fā)改、國土、環(huán)保等部門溝通和銜接，認真籌備企業(yè)科學制定產能置換方案。要強化責任意識，嚴格審核把關，確保項目真實、產能合理，明確淘汰期限。同時，做好置換方案核實確認、公告公示和監(jiān)督落實等工作。  

    各地要做好政策的宣傳解釋和貫徹落實，及時總結實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并提出意見和建議。  

附件：部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法  

工業(yè)和信息化部

2014年7月10日

部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法  

靠前章總則  

    靠前條為遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，嚴禁新增產能，化解產能過剩矛盾，引導產業(yè)有序轉移和布局優(yōu)化，推進行業(yè)結構調整和轉型升級，按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，制定本辦法。  

    第二條產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。  

    第三條本辦法適用的部分產能嚴重過剩行業(yè)為：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)。  

    本辦法所稱的產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，包括新建、改建和擴建項目。  

    本辦法所稱的產能等量置換是指新（改、擴）建項目應淘汰與該建設項目產能數量相等的落后或過剩產能；減量置換是指新（改、擴）建項目應淘汰大于該建設項目產能數量的落后或過剩產能。  

    本辦法所稱的京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。